震災対策編宇治市地域防災計画（改定初案）への意見募集について | 宇治市公式ホームページ宇治茶と源氏物語のまち

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宇治市地域防災計画

震災対策編

（改定初案）

平成

３０２９

年

３５ 月

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震災対策編目次

第１編総則

第１章計画の方針 . . . 1- 1 第１節計画の目的 . . . 1- 1 第２節計画の背景 . . . 1- 1 第３節計画の考え方 . . . 1- 2 第４節計画の修正 . . . 1- 4 第５節他の法令等に基づく関連計画との関係 . . . 1- 4 第６節計画の運用と円滑化 . . . 1- 4 第２章宇治市の地理的概況と地震災害の記録 . . . 1- 5 第１節地理的概況 . . . 1- 5 第２節地震災害の記録. . . 1- 8 第３章防災関係機関等の役割分担 . . . 1- 9 第１節宇治市 . . . 1- 9 第２節京都府 . . . 1- 10 第３節指定地方行政機関 . . . 1- 10 第４節自衛隊 . . . 1- 11 第５節指定公共機関及び公共的団体等 . . . 1- 11 第４章地震による強震度分布等の想定と被害 . . . 1- 14 第１節強震度分布 . . . 1- 14 第２節地形、地質との関連と災害特性 . . . 1- 14 第３節被害の想定 . . . 1- 15 第２編災害予防計画

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第 12 節市街地等の再整備 . . . 2- 13 第 13 節関係団体との協力体制 . . . 2- 14 第３章施設・構造物等の安全化 . . . 2- 15 第１節道路、橋梁等の整備及び耐震化 . . . 2- 15 第２節道路交通の安全対策 . . . 2- 16 第３節建築物・公共施設等の安全化 . . . 2- 16 第４節がけ・擁壁等の崩壊防止 . . . 2- 18 第５節地すべり・山地災害・土石流等の防止 . . . 2- 18 第６節文化財の災害予防 . . . 2- 18 第４章地震火災の防止 . . . 2- 20 第１節出火の防止 . . . 2- 20 第２節消防水利の充実. . . 2- 21 第３節初期消火体制の強化 . . . 2- 21 第４節火災の拡大防止. . . 2- 22 第５章市民及び事業者の防災行動力の向上 . . . 2- 23 第１節市民の防災意識の向上と防災訓練の実施 . . . 2- 23 第２節学校における防災教育 . . . 2- 25 第３節事業所防災体制の充実強化 . . . 2- 26 第４節家庭での防災対策の推進 . . . 2- 26 第５節災害ボランティアの育成 . . . 2- 27 第６節観光客保護・帰宅困難者対策計画 . . . 2- 27 第７節地区防災計画策定の推進 . . . 2- 28 第６章調査研究 . . . 2- 30 第１節活断層等を含めた地盤調査 . . . 2- 30 第２節地盤の液状化に関する研究 . . . 2- 30 第３節火災防止に関する研究 . . . 2- 30 第４節災害予測と防災対策に関する研究 . . . 2- 30 第５節災害ボランティアのネットワーク化・活動内容調査研究 . . . 2- 30 第６節避難の安全確保に関する調査研究 . . . 2- 30 第７章業務継続計画（ＢＣＰ）の策定・運用 . . . 2- 31 第１節宇治市のＢＣＰの策定・運用 . . . 2- 31 第２節事業者のＢＣＰの策定・運用 . . . 2- 32 第３編災害応急対策計画

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第１節災害ボランティアセンターの災害時体制への移行要請 . . . 3- 67 第２節災害ボランティアセンターの運営 . . . 3- 67 第 20 章清掃・防疫等に関する対策 . . . 3- 68 第１節がれき処理 . . . 3- 68 第２節生活ごみ処理 . . . 3- 70 第３節し尿処理 . . . 3- 71 第４節防疫対策 . . . 3- 71 第 21 章行方不明者の捜索. . . 3- 74 第１節捜索の実施 . . . 3- 74 第２節応援要請 . . . 3- 75 第 22 章遺体の取扱い . . . 3- 76 第１節遺体の収容処置. . . 3- 76 第２節遺体の検視・検案 . . . 3- 783- 77

第３節身元不明者に対する措置 . . . 3- 783- 77

第４節遺体の火葬 . . . 3- 783- 77

第５節遺体の埋火葬 . . . 3- 793- 78

第６節災害救助法による基準 . . . 3- 803- 79

第 23 章応急仮設住宅対策及び住宅の応急修理 . . . 3- 823- 81

第１節被災建築物の応急危険度判定家屋等の被害把握 . . . 3- 823- 81

第２節被災住宅の応急修理 . . . 3- 833- 82

第３節公営住宅等へのあっせん . . . 3- 833- 82

第４節応急仮設住宅建設と供与 . . . 3- 843- 83

第５節応急仮設住宅の運営管理 . . . 3- 853- 84

第 24 章文教対策 . . . 3- 863- 85

第１節園児、児童、生徒等の保護体制 . . . 3- 863- 85

第２節避難所設置への対応 . . . 3- 873- 86

第３節応急教育 . . . 3- 873- 86

第４節応急保育 . . . 3- 883- 87

第５節文化財の応急対策 . . . 3- 883- 87

第 25 章災害支援対策本部等運用 . . . 3- 903- 89

第１節災害支援対策本部体制 . . . 3- 903- 89

第２節他都道府県への災害支援体制 . . . 3- 903- 89

第３節広域一時滞在 . . . 3- 913- 90

第４編災害復旧計画

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第２節災害弔慰金等の支給 . . . 4- 4 第３節住まいの確保 . . . 4- 6 第４節就業の確保 . . . 4- 6 第５節義援金品の配分. . . 4- 6 第６節市税の徴収猶予及び減免等 . . . 4- 7 第７節国民健康保険料および一部負担金の減免等 . . . 4- 8 第８節介護保険料および利用者負担額の減免等 . . . 4- 8 第９節後期高齢者医療保険料および一部負担金の減免等 . . . 4- 8 第 10 節国民年金保険料の免除等 . . . 4- 9 第 11 節災害復旧上必要な金融その他資金調達計画 . . . 4- 9 第 12 節文教復旧対策 . . . 4- 10 第 13 節被災者生活再建支援金支給計画 . . . 4- 11 第 14 節大規模自然災害に係る地域再建被災者住宅等支援事業 . . . 4- 12 第３章激甚災害の指定 . . . 4- 13 第１節激甚災害に関する調査 . . . 4- 13 第４章産業の支援 . . . 4- 14 第１節中小企業の支援. . . 4- 14 第２節地場産業の支援. . . 4- 14 第３節風評被害対策 . . . 4- 15 第５章再び魅力ある宇治市にするために（再建計画） . . . 4- 16 第１節基本的考え方 . . . 4- 16 第２節魅力ある宇治市づくり . . . 4- 16 第５編南海トラフ地震防災対策推進計画

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震災対策編第１編総則

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震災対策編第１編総則第１章計画の方針

第１章

計画の方針

第１節計画の目的

この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）の規定に基づき、宇治市防災会議が作成する計画である。

宇治市における地震災害の防止のために、行政と市民が一体となった地震に強い宇治市づくりを進め、発災時においても適切な対応を図ることによって、市民の生命、身体、財産を保護することを目的とする。

この計画は、次の３つの内容で構成される。

(1) 地震災害の予防

公共施設等の耐震化を図り、地震に対する備えを進め、地震発生の際の被害を最小限にくいとめるための予防計画

(2) 地震発生時の応急対策

地震により災害が発生し、又は発生する恐れがある場合、応急的に必要な対応を行うための応急対策計画

(3) 震災後の復旧・再建

震災後の市民生活の安定をとりもどし、市民の自立に基づき、再び魅力ある宇治市にするための復旧・再建計画

第２節計画の背景

平成７年１月 17 日早朝に発生した阪神・淡路大震災（兵庫県南部地震）は、神戸及び阪神間の近代都市に未曾有の被害をもたらした。また、平成23年3月11 日に発生した東日本大震災（東北地方太平洋沖地震）では広域災害、複合災害（地震、津波、原子力発電所事故等）への対応が課題となった。

地震発生によって、次項の図に示すように、さまざまな事象が生じ、戦後最悪の地震被害となった。これらの大震災から、われわれは貴重な教訓を得た。あのような悲惨な災害を繰り返さないために、本計画は南海トラフ地震等についても念頭におきながら、直下型地震を想定して策定したものである。

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図時系列における対応表第３節計画の考え方

この計画は、第１編第４章の「地震による強震度分布等の想定と被害」における市内の居住地域のすべてが震度５弱∼６強の揺れを受けることを前提とする。また、阪神・淡路大震災、東日本大震災の教訓を踏まえたものとする。

宇治市域周辺には、「生駒断層帯」、「宇治川断層」、「黄檗断層」等の活断層が確認されている。これらの活断層による直下型地震の発生が想定される。またプレ

市民生活の困窮。医療活動の不足

災害予防

防災行動力の向上

行政

市民

ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ

等応援

災害応急対策

緊急避難・自主活動

生活支援医療・心のケア機能回復

災害復旧・再建

時間

１日３日１週間１ヶ月１年

発災

（平常時）（非平常時）（再建に向けて）

道路が寸断水道施設の破壊鉄道の不通

電気・ガスの不通

情報伝達の不足、被害状況把握の遅れ

膨大な災害廃棄物の発生

電話の不通

建物・家屋の破壊・倒壊

救助・救護の遅れ、初期消火の遅れ

飲料水の不足、食糧の不足

物資の不足

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ートのもぐり込みによる南海トラフ地震が当地域に大きな影響を及ぼすことが予想される。

これらの地震を想定して、次の考え方に基づいて、この計画を策定する。１．発災時に被害を最小化するための防災計画

阪神・淡路大震災に学び被害の迅速な回復を図る「減災」の考え方をもとに、被害を最小化するために、行政及び市民が取り組むべき、きめ細かな予防計画とする。

２．何よりも市民が生き残るための防災計画

行政が、速やかに初動体制を立ち上げることはもとより、市民一人ひとりが自分の身は自分で守るという姿勢に立ち、救援体制が整うまでの少なくとも３日間は自給できる計画とする。

３．市民・行政・企業の役割分担を明確にした防災計画

防災に関して行政が整備すべき課題、市民自身が取り組まなければならない課題、企業の役割をしっかり認識した上で、互いに協力、連携を図りながら行える計画とする。

４．自然的、社会的条件を考慮し、地域特性を生かした防災計画

宇治市内には宇治川が流れており、震災時においても宇治川による道路の分断、周辺地域の液状化等考慮した計画とする。

また、宇治市内に拠点をおく、自然災害等の防災に関する研究機関、自衛隊等と連携をとり、地震に強い宇治市づくりが図れる計画とする。

５．災害が起こっても、再び魅力ある宇治市とするための防災計画

たとえ壊滅的な被害をうけたとしても、まず市民の生活を安定させ、市民が誇りを持ち、再び魅力ある宇治市づくりができる計画とする。

以上の考え方をまとめて下図に示した。

図宇治市地域防災計画の考え方

市民・行政・企業の役割分担を明確にした防災計画

自然的、社会的条件を考慮し、地域特性を生かした防災計画発災時に被

害を最小限

にするため

の防災計画

予防計画

何よりも市

民が生き残

るための防

災計画

応急対策

災害が起

こっても、再

び魅力ある宇治市とするための防災計画

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第４節計画の修正

この計画は、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき、毎年検討を加え、必要があると認めるときは、修正するものとする。

したがって、各機関は毎年関係のある事項について、宇治市防災会議が指定する期日（緊急を要するものについては、そのつど）までに、計画修正案を宇治市防災会議に提出するものとする。

第５節他の法令等に基づく関連計画との関係

この計画は、平成７年度に策定した宇治市地域防災計画緊急対策指針を基礎とし、指定公共機関が作成する防災業務計画や京都府の「京都府地域防災計画・震災対策計画編」及び京都南部都市災害時相互応援協定団体の地域防災計画（広域編）等、他の計画と整合を図るものとする。

第６節計画の運用と円滑化

本計画を実効あるものにするため、本市及び防災関係機関は、防災に関して理解を深め、防災に対する能力を高めるために、次に示すそれぞれの果たす役割を確認しあい、互いに連携した取り組みが行えるようにする。

１．行政の果たす役割として地震に強い宇治市づくり、市民サイドへの防災に関する働きかけ、発災時の初動体制の確立、発災後の種々の必要な対応などがあり、これらに対し本市は十分な機能を果たせるような取り組みを行う。また、地震防災対策特別措置法に基づき、減災目標（地震被害の軽減を図るための地震防災対策の実施に関する目標）を定めるよう努める。

２．市民の果たす役割として住宅の耐震化、水・食料の備蓄『３日間分以上（できれば１週間分）』等の防災能力及び震災時の行動の習熟・訓練、地域における協力体制の確立等があり、市民はこれらの防災行動力の向上を高める努力をする。

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震災対策編第１編総則第２章宇治市の地理的現況と地震災害の記録

第２章

宇治市の地理的現況と地震災害の記録

第１節地理的概況１．位置

京都府の南端に近く、京都市の南に接する。即ち北方は京都市、東方は滋賀県大津市に接し、南方は城陽市と綴喜郡宇治田原町に、西方は久世郡久御山町に接する。

表地域の極端

区分東端西端南端北端緯度（北緯） 34° 56′ 05″ 34° 53′ 11″ 34° 51′ 29″ 34° 57′ 27″ 経度（東経） 135° 52′ 48″ 135° 45′ 35″ 135° 49′ 23″ 135° 51′ 03″

所在地東笠取中畑大久保町田原白川水落山西笠取白土２．市役所の所在地

宇治市宇治琵琶 33

東経 135° 47′ 59″ 北緯 34° 53′ 06″ ３．地質と地形

宇治市地域の表層地質及び地形を示したのが図１−１と図１−２である。これらにもとづいた地質・地形上から宇治市を見ると、次の３つに区分できる。（１）山地

市域の東部に位置する山地は、古生代及び中生代の丹波層群と呼ばれる泥質岩や砂岩、チャート等で構成され、硬い岩質をなしているが、一部風化の進んだところでは、崩壊のみられるところもある。

山間部は、400∼600m程度の低い山地をなしており、最高標高は西笠取の無名山の 580. 0mである。この東部一帯の山間部は市域の 60％を占めている。

（２）丘陵地

市域のほぼ中央部に南北方向の活断層に沿うような形で山地と丘陵地が直線状に境界をなし、宇治川をはさんで北側と南側とも、その境界より西側に半円状に張り出す形で、丘陵地が形成されている。

（３）低地

丘陵地の西側の低地は、沖積層の砂層や粘土層からなる。丘陵地から張り出す形で扇状地を形成したり、かつて湖水であった山城盆地が木津川、宇治川等の流入土砂がたい積した後、陸化して氾濫平野をなしている。この低地で周囲 16km、面積 800ha あった巨椋池は、干拓され農地や宅地となっているが、市域で最も低い低地である。

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第２節地震災害の記録

京都周辺地域における過去マグニチュード７以上の地震は資料１−１に示すとおりである。

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震災対策編第１編総則第３章防災関係機関等の役割分担

第３章

防災関係機関等の役割分担

宇治市、京都府、指定地方行政機関、指定公共機関及び公共的団体等が、防災に関して処理すべき事務又は業務は、おおむね以下のとおりである。

第１節宇治市

表宇治市が処理すべき事務又は業務

機関名災害予防災害応急対策災害復旧・再建

宇治市

１．地震対策計画の作成

２．地震防災に関する組織の整備

３．交通・情報通信等都市機能の集積に対する防災対策

４．地震防災のための施設整備

５．防災思想の普及及び防災訓練の実施６．自主防災組織の育

成指導及びボランティア等自発的な防災活動の推進

１．地震情報の収集と伝達２．災害被害の調査報告と情

報の収集及び広報並びに被災者に対する的確な情報提供

３．避難の勧告又は指示４．災害の防徐と拡大の防止５．救助、防疫等被災者救助保護及び特に配慮を要するものに対する防災上必要な措置

６．災害応急対策

７．消防、水防、その他応急措置

８．被災市営施設の応急対策９．食料品、飲料水、医薬品

等の生活必需品の確保 10．災害時における文教対策 11．災害対策要員の動員 12．災害時における交通、輸

送の確保

13．関係団体が実施する災害応急対策等の調整

１．復旧資材の確保２．被災者に対する

生活支援及び相談３．被災企業等に対

する融資等対策４．被災箇所及び施

設の復旧

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第２節京都府

表京都府が処理すべき事務又は業務

京都府山城広域振興局山城北土木事務所山城北保健所

山城教育局宇治警察署

１．地震対策計画の作成

２．地震防災に関する組織の整備

３．交通・情報通信等都市機能の集積に対する防災対策４．地震防災のための

施設整備

５．防災思想の普及及び防災訓練の実施６．自主防災組織の育

成指導及びボランティア等自発的な防災活動の推進

１．地震情報の収集と伝達２．災害被害の調査報告と情報の

収集及び広報並びに被災者に対する的確な情報提供

３．避難勧告等の発令

４．災害の防徐と拡大の防止５．救助、防疫等被災者救助保護

及び特に配慮を要するものに対する防災上必要な措置

６．災害応急対策

７．水防、その他応急措置８．被災府営施設の応急対策９．食料品、飲料水、医薬品等の

生活必需品の確保

10．災害時における文教対策 11．災害時における公安の維持 12．災害対策要員の動員

13．災害時における交通、輸送の確保

14．市町村その他の防災機関等の連絡調整、指示、あっせん等

１．復旧資材の確保

２．被災者に対する支援３．被災企業等

に対する融資等対策

４．公共土木施設の災害復旧５．二次災害の

防止の措置及び災害拡大の防止

６．被災原因調査と防災対策

第３節指定地方行政機関

表指定地方行政機関が処理すべき事務又は業務

機関名災害予防災害応急対策災害復旧・再建国土交通省

淀川ダム

統合管理事務所

ダム施設の整備と放流、洪水調整に基づく防災管理淀川の洪水予報の発表・伝達

被害状況の調査と応急復旧

被災施設の復旧

国土交通省淀川河川事務所

淀川の水防予警報等の発表伝達の周知

被害状況の調査と応急復旧

被災施設の復旧農林水産省

近畿農政局

災害時における主要食糧の応急供給

農地及び農業用施設等に関する災害復旧

大阪管区気象台

(京都地方気象台)

1. 気象、地象及び水象の観測、予報並びに警報

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第４節自衛隊

表自衛隊が処理すべき事務又は業務

陸上自衛隊第４施設団

１．災害応急対策の支援

２．人命の救助活動及び道路啓開３．水防及び消防活動

４．救援物資等の輸送活動

５．応急医療、防疫、炊飯、給水及び通信の支援

第５節指定公共機関及び公共的団体等

表指定公共機関及び公共的団体等が処理すべき事務又は業務

城南衛生管理組合

１．地震防災のための施設整備と防災管理２．防災思想の普及及び

防災訓練の実施

１．地震情報の収集と伝達２．災害の防除と拡大の防止３．被災処理施設の応急対策４．災害対策要員の動員５．関係団体が実施する災害

応急対策等の調整

１．被災施設の復旧

２．廃棄物の適正処理

( 一財 ) 宇治廃棄物処理公社

※

廃棄物処理施設の整備と防災管理

被災処理施設の応急対策１．被災施設の復旧

２．廃棄物の適正処理

西日本電信電話㈱

ＫＤＤＩ㈱㈱ＮＴＴドコモ関西支社エヌ・ティ・ティ・コミュニケーションズ㈱ソフトバンクモバイル㈱

電気通信施設の整備１．緊急通話の取扱

２．被災電話施設の応急対策

被災電話施設の復旧対策

福山通運㈱佐川急便㈱ヤマト運輸㈱西濃運輸㈱

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機関名災害予防災害応急対策災害復旧・再建西日本高速道

路㈱

高速道路の保全高速道路の応急対策高速道路の災害復旧

西日本旅客鉄道㈱

鉄道施設等の保全１．救助物資及び避難者の輸送

２．J R通信施設の確保と通信連絡の協力

被災施設の復旧対策

日本赤十字社京都府支部

１．災害時における救護班の編成並びに医療及び助産等の救護

２．災害時における被災者の救援保護

３．災害救助等の防災ボランティアの連絡調整

義援金品の募集配分

日本放送協会京都放送局

防災知識の普及と予警報の周知徹底

1．被災情報等の広報 2．災害応急対策等の徹底 3．災害拡大防止のための広

報

社会事業団等による義援金品の募集関西電力㈱

電力設備の整備と防災管理

１．災害時における電力供給２．被災施設の応急対策

電力設備の復旧

大阪ガス㈱

ガス施設等の整備と防災管理

１．災害時におけるガス供給２．被災施設の応急対策

ガス施設の復旧

宇治久世医師会・医療機関

医療施設の整備と避難訓練

災害時における医療救護被災施設の復旧

巨椋池土地改良区

１．水門、水路等の施設の整備及び防災管理２．たん水の防排除施設

の整備

被災施設の応急対策被災施設の復旧

京阪電気鉄道㈱

鉄道施設の整備災害時における緊急輸送

近畿日本鉄道㈱

京都京阪バス㈱

災害時における緊急輸送被災施設の復旧

学校法人

避難施設の整備と避難訓練

被災時における応急対策被災施設の復旧

社会福祉法人

避難施設の整備と避難訓練

被災時における応急福祉活動被災施設の復旧

金融機関

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京都やましろ農業協同組合宇治市森林組合

被災施設の応急対策

共同利用施設の復旧

被災組合員への融資又はそのあっせん生産資材等の確保、あっせん㈱京都放送

1．被災情報等の広報 2．災害応急対策等の徹底 3．災害拡大防止のための広報

社会事業団等による義援金品の募集エフエム宇治

放送㈱

1．被災情報等の広報 2．災害応急対策等の徹底 3．災害拡大防止のための広報

社会事業団等による義援金品の募集プロパンガス

取扱機関

プロパンガスの防災管理

災害時におけるプロパンガスの安全供給

石油等取扱機関

石油、ガソリン等油脂類の防災管理

災害時における石油、ガソリン等油脂類の供給

食料品取扱機関

食料品の貯蔵におけるエネルギー確保の整備

１．備蓄食料品の放出

２．緊急食料供給体制の確立建築及び住宅

資材取扱機関

１．応急用仮設住宅等への建設協力

２．仮設トイレの供給協力

住宅等建築物の復旧・再建への協力

建設業関係機関

1．水防その他応急対策への協力

2．災害の防除と拡大防止への協力

3．緊急道路啓開作業及び障害物除去等への協力

災害復旧・再建への協力

指定管理者施設の防災管理と避難訓練

施設・利用者に対する被災時における応急対応

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震災対策編第１編総則第４章地震による強震度分布等に想定と被害

第４章

地震による強震度分布等の想定と被害

京都府地震被害想定調査においては、京都府に大きな被害をもたらすと考えられる22の断層地震と、海溝型地震として、東南海・南海地震及び南海トラフ地震について、各震源断層モデルが動いた場合の被害を予測している。

その被害想定結果によると、22 の断層のうち「生駒断層帯地震」、「宇治川断層帯地震」、「黄檗断層地震」の断層地震が本市域に大きな被害をもたらすことが予想されている。また、海溝型地震のうち、大きな被害が予測される南海トラフ地震については、「第５編南海トラフ地震防災対策推進計画」で示している。

本計画では、本市に大きな被害をもたらすと考えられる上記３断層が破壊した場合の強震動予測を採用し、その最悪のシナリオを想定した防災計画を考えるものとした。

第１節強震度分布

想定地震に対する本市域内の震度は、下表に示すように、いずれの想定地震においても震度５弱∼震度６強の分布となることが予想される。

表震度分布

生駒断層帯地震宇治川断層帯地震黄檗断層地震震度分布予測震度５弱∼６強震度５弱∼６強震度５弱∼６強

（出典）「京都府地震被害想定調査報告書」資料３−１生駒断層帯地震・宇治川断層帯地震・黄檗断層地震震度分布図（また、国において新たに「南海トラフ巨大地震」に係る震度想定が発表され、本市においては最大震度６強と想定された。）

第２節地形、地質との関連と災害特性

一般的に低位段丘や沖積低地は、地震動の増幅が生じ建物等の大きな被害が予想される。また、丘陵地における造成地の盛土部分では、大きな被害が見られることも考えられる。

これに加え、阪神・淡路大震災では、六甲山南側の丘陵地及び低地で震災の帯と呼ばれる震度７の帯状の被害地域が示され、基盤の構造からくる地震動が増幅する焦点化現象が注目され、地形や地質の特徴が六甲山南側と類似の可能性も考えられるため、同様の被害も想定しなければならない。

液状化の危険地域は、３断層共に宇治市西部に集中している。

また、山地部では斜面崩壊が多発する可能性があり、笠取地域は斜面崩壊による道路等の遮断で孤立することが想定される。

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第３節被害の想定

地震によって発生する被害は、建物の倒壊、火災、それに伴う人的被害、道路・橋梁、電気・通信・ガス・上下水道などのライフライン施設など多くの範囲にわたる。京都府が実施した被害想定調査によると、想定地震に対して下表のような被害が発生することが予想される。

なお、南海トラフ地震の被害想定については、第５編南海トラフ地震防災対策推進計画に記載する。

表想定地震による被害想定結果生駒断層帯

地震

宇治川断層帯地震

黄檗断層地震全壊（棟） 9, 100 5, 600 4, 900 半壊（棟） 16, 000 12, 200 11, 800 焼失建物（棟） 980 500 460 死者数（人） 590 310 260 負傷者数（人） 4, 300 2, 900 2, 600 短期避難者数（人） 53, 600 36, 300 33, 500 長期避難者数（人） 34, 800 23, 600 21, 800

（出典）「京都府地震被害想定調査報告書」１．建物の被害

想定される地震によっては、最大で約 2. 6 万棟の建物に、全壊、半壊及び焼失の被害が予想され、本市の建物棟数（約 6. 3 万棟）に対して約４割におよぶ。

また、全壊棟数は、９千棟に達しており、本市の全建物に対し約 15％の全壊率となる。

２．火災の発生

阪神・淡路大震災では、出火後１時間強の間に神戸市中央区、長田区、芦屋市において１万世帯あたり約２件の出火があったとされている。これを、本市の世帯数（約 8. 2 万世帯）で考えると、市内で 16 件の火災が発生することになる。

被害想定結果は、出火率が最も多くなると考えられる冬の夕方に地震が発生した場合の焼失建物数を求めている。その結果、生駒断層帯地震で最も多い 980 棟となる。いずれの想定地震でも数百件の炎上出火が予想されるという結果となり、同時多発火災の発生による市街地大火の発生が懸念される。

３．死傷者の発生

生駒断層帯地震については、約 600 人の死者が発生し、4, 000 人以上の負傷者が発生するという結果である。本市の人口約 19 万人に対する割合でみると、死者率（0. 3％）、負傷者率（2. 3％）となる。

阪神・淡路大震災では、6, 400 名を超える死者数の約 90％が建物や家具などの倒壊による圧死と言われている。本計画の想定地震においても約 15％の建物全壊に伴い、多くの市民が被害にあう可能性がある。

(24)

４．避難者の発生

避難所への短期避難者数は、最大 5. 4 万人程度、長期避難者数は、最大 3. 5 万人程度発生すると予想されている。短期避難者とは、居住する建物の被害はないが、ライフラインの途絶などにより、短期的に避難する場合、長期避難者とは、家屋の被害や火災の延焼により、居住の場を失い長期的に避難所での生活を余儀なくされる場合である。

(25)

震災対策編第２編災害予防計画

(26)

震災対策編第２編災害予防計画第１章計画の方針

第１章

計画の方針

第１節計画の方針

災害予防計画は、地震による災害を未然に防ぎ、被害を最小限にするための施策を平常時において行うことを目的とする。また、地震が発生した場合には、被害の拡大を防ぎ、被災者を救援し救護するための行動が、ただちに起こせるように、平常時において備えておくべきことの充実を目的とする。これらのために、次の６つのことを基本的な方針とする。

( 1) 災害予防における行政の取り組み、市民の取り組みをそれぞれ明確に示し、さらに、行政と市民の連携した行動が図れることをめざす。

( 2) 地震に強い宇治市づくりのため、行政において防災意識の向上を図り、発災時の備えの多方面の充実を図れるものとする。

( 3) 震災発生時に、人的、物的被害を最小限に抑えるため、施設・構造物等の耐震化を進めるとともに、火災の被害から守る手だての充実を図る計画とする。 ( 4) 市民及び企業が地震防災に対して、意識と備えの向上を図ることをめざす。 ( 5) 地震に強い宇治市をめざし、宇治市に拠点のある京都大学防災研究所をはじめ

とした自然災害等の防災に関する研究機関と連携した取り組みを重視した計画とする。

( 6) 災害予防、災害予測、被害想定等、震災対策の調査・研究を押し進め、その成果が常に計画にフィードバックできるようにする。

以上の考え方をまとめて下図に示した。

図災害予防計画の考え方・地震に強い

宇治市づくり・施設、構造物

の安全化

・地震火災の防止等

自然災害等の防災に関する研究機関

調査研究

行

政

・初期消火体制

（防災訓練の実施）

・家庭の防災対策

・事業所防災体制

・教育現場における

防災教育等

市

民

防災行動力の向上

地震に強い

宇治市

防災意識の向上防災体制の整備

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震災対策編第２編災害予防計画第１章計画の方針

第２節地震防災緊急事業五箇年計画による推進

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震災対策編第2編災害予防計画第2章地震に強い宇治市づくり

第２章

地震に強い宇治市づくり

本市には、自然災害等の防災に関する研究機関、陸上自衛隊の駐屯地、補給処などが所在し、震災時はもとより、地震災害予防時においても、協力の体制を図っていくことができる環境にある。

安心して住める宇治市、地震に強い宇治市づくりを進めていくためにも、上記の機関との連携が必要である。

また、宇治川が市の中央部を流れ、干拓地を有しているという地域性は、震災により、本市が東西に分断される可能性や軟弱地盤による地震動の増幅で被害拡大の危険性を有している。

本章では、本市の地域性を考慮に入れた取り組み事項と緊急度の高い事項について定める。

宇治市づくりにおける自然災害等の防災に関する研究機関との連携を下図に示した。

図地震に強い宇治市づくりにおける自然災害等の防災に関する研究機関との連携

第１節自然災害等の防災に関する研究機関との連携担当市市長公室

本市に拠点のある京都大学防災研究所をはじめとした自然災害等の防災に関する研究機関と連携を図り、市民の防災行動力の向上と市行政の防災能力の向上を図る。

１．防災に関する市民講座の開催

自然災害等の防災に関する研究機関の協力を得て、災害や防災に対する持続的な意識の高揚を目的とし、地震・防災に関する講座、発災時の行動に関する講座等を開催する。

２．調査研究

本市が防災に関する調査研究を進めるにあたり、必要に応じ協力を求める。・地域防災拠点の整備

・情報連絡通信システムの整備・救助・救急体制の整備

・医療救護体制の整備・非常用物資等の備蓄

・福祉保健施設等の防災体制の充実強化・都市空間の整備

・ライフライン施設の整備・河川、ダムの整備

地震に強い宇治市づくり

自然災害等の防災に関する研究機関

指導・協力

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（調査研究事項は、第２編第６章参照）第２節職員に対する防災教育

担当市市長公室、全部局

本市職員及び防災関係業務に係わる職員に対して、防災知識の普及・啓発に努める。

１．普及・啓発の内容

( 1) 地震の基礎的な知識の習熟

地震発生のメカニズム、本市を含めた近隣地域の活断層の実態等、知識の習得を行うとともに、本市に被害をもたらす地震の可能性を認識し、防災の意識づけを図る。

( 2) 実動マニュアルの作成及び各職員の役割分担の周知徹底

災害時の迅速な対応を図るため、非常時配備体制・連絡体制を整え、具体的な実動マニュアルを作成する。また、各職員の役割について、周知徹底と自覚を図る。なお、実動マニュアルは、本部事務局の指示に従って各班において作成する。

２．普及・啓発の方法 ( 1) 職員研修の充実

防災活動、応急対策活動についての職員研修を行う。また、防災に関する知識普及を図るための講習会、講演会を実施するとともに、防災関係機関等との交流を行う。

( 2) 訓練の実施

災害時における防災活動の円滑な実施のため、防災関係機関、町内会、自治会、自主防災組織等と総合防災訓練を行う。また、初動対応等の訓練とともに図上訓練も定期的に実施する。

第３節地域防災拠点の整備担当市都市整備部

１．地理的条件を考慮した地域防災拠点の整備

震災時における橋の崩壊等により、本市域が宇治川により東西に分断される可能性が考えられる。そのため、市役所の他に、宇治川を境にして東宇治地域と、西宇治地域に、それぞれ、広域避難場所等を兼ねた地域の防災拠点の整備を図る。２．地域の防災拠点

東宇治地域･･･黄檗公園西宇治地域･･･西宇治公園

山城総合運動公園（※ 京都府にて広域防災活動拠点として位置付け）３．地域の防災拠点の想定

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・物資集積場所

・応援部隊の集結場所など

４．対策本部及び地域拠点の職員の構成

震災時においても、職員の参集が容易にできる職員構成に努める。５．対策要員の宿泊施設の整備

対策本部等の要員が、発災後に連続して対応できるように宿泊施設の整備を図る。

第４節情報連絡通信システムの整備担当市市長公室、総務部

震災時には、通信の損傷等情報伝達手段に各種の被害が予想される。的確に被害状況を把握し、迅速に応急対策を図るため、多重化された効率的な情報伝達の経路やシステムを構築する必要がある。伝達手段として、通常の通信以外に防災無線、携帯電話、衛星を利用した電話、パソコン通信、インターネットなどの活用が考えられ、複数の情報連絡手段の整備を図る。

また、震災時の状況把握を迅速に進めるため、公共施設屋上のナンバーリングの整備、予防段階における被害予測に努める。また、災害発生時被害状況の全容を可及的速やかに把握するために、Web−GIS（地理情報システム）を活用した、被災情報、災害対応状況等の情報を庁内関係者間で共有することができる体制整備を図る。

また、住民に迅速に情報を伝達するため、携帯電話のエリアメール・緊急速報メールの活用を進める。

１．情報システム

( 1) 災害情報システムは、可能な限り近隣市町と共通するシステムで確立する。 ( 2) 近隣市町を結ぶ専用の通信システムの確立に向け、通信資機材の整備を図る。２．情報システムの運用

( 1) 災害時の情報システムを確保するため、書類様式の共通化を進めるとともに通信機材等の運用マニュアルを作成する。

( 2) 関係者の機器の操作の習熟を図り、定期的に点検及び実践的通信訓練等を実施する。

３．情報システムの安全対策

震災時においても対応できる情報設備基盤（通信設備、情報処理設備）の整備を図る。

４．緊急地震速報の実施及び実施基準等

( 1) 気象庁は、地震動により重大な災害が起こるおそれのある場合は、強い揺れが予想される地域に対し、緊急地震速報（警報）を発表する。また、これを報道機関等の協力を求めて住民等へ周知する。

(31)

揺れが来ることを知らせる警報である。ただし、震源付近では強い揺れの到達に間に合わない場合がある。

( 2) 京都地方気象台は、緊急地震速報の利用の心得などの周知・広報に努める。第５節救助・救急体制の整備

担当市消防本部

震災時には、火災、建物等の倒壊、橋梁等の損壊、ブロック塀や電柱の倒壊、窓ガラス、看板等の落下物、エレベーター閉じ込め等により、救助、救急を必要とする事象等の同時多発が予想される。さらに、都市構造の近代化に伴い、その救助、救急事象もますます複雑、多様化している。

これらの救助・救急には、主たる役割をもつ常備消防や消防団だけでなく、警察、自衛隊、地域住民等の一致した連携と協力が求められ、そのためには、資機材の整備、充実とともに救助・救急体制の整備、業務の高度化を図ることが必要である。１．救助・救急資機材の充実及び整備

震災時に、災害現場で被災者を的確に救出、救護するためには、装備資機材の充実が必要である。

( 1) 消防に関する救助・救急装備資機材を年次計画により順次整備を図っていく。

( 2) 消防団の消火用資機材及び応急救護用資機材を整備・充実する。

( 3) 道路障害等により救助隊が現地に短時間で到着できない事態に備え、地域住民の自主防災組織による第１次救助活動に必要な救助資機材の整備を図る。 ( 4) 広域防災連絡会を構成する各市町の装備の状況を把握し、必要な場合は相

互応援体制がとれるようにしておく。２．緊急時の機動力の確保

震災時の道路の損傷、渋滞及び電話回線の不通に対応して、住民に対する広報、救護活動、避難誘導等が迅速に行えるよう、緊急時の機動力の確保を図る必要がある。

( 1) 初動体制の整備

住民の避難誘導や道路の渋滞時の救助・救護活動に備え、無線機や広報マイク、簡易携帯資機材等を拠点ごとに配備し、機動力の確保に努める。 ( 2) 水害地用等の救助資機材の整備

洪水時等の地震により万一の浸水被害も考えられるため、消防署・消防団器具庫等に救命ボート等の水害地用救助資機材の整備を図る。

３．救急活動の充実

震災時には、同時多発的に救急活動を要する場面が予測され、負傷者の救命や症状の軽減を図るためには、迅速・的確な救急活動が必要である。

また、救急体制不足の場合には、関係機関に対して協力要請できる体制を確立しておく。

( 1) 救急医療情報システムの活用

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病院の選定などが的確に行える京都府救急医療情報システムの活用に努める。 ( 2) 救急業務の高度化

ｱ. 負傷者の救命率を向上させるために、救急救命士制度の充実を図る。ｲ. 高度な救急処置が可能な資機材及び高規格救急車の整備を図る。 ( 3) 京都府等への支援要請

必要な場合は京都府及び近隣市町に対し支援を求める。

資料１−25 消防情勢の現況第６節医療救護体制の整備

担当市市長公室、健康長寿部、消防本部

震災時には、建物の倒壊や家具類の転倒等により多数の死傷者が発生する一方、各医療機関においても停電、断水等により著しく医療機能が低下することが予測される。負傷者の応急医療を迅速・的確に行うため、応急医療体制の整備が必要である。

医療救護は、直接人命にかかわる問題であり、初動医療体制や後方医療体制等における救護計画や患者受け入れ計画等のソフト面の充実も含め、平常時から医療救護体制の整備を図っていく必要がある。

１．初動医療体制の整備

震災により負傷した人々に対しての応急処置、軽傷者等に対する医療及び重傷者の後方医療機関への転送などの初動医療は、市において整備する部分と広域的に整備が必要な面とがあり、連携をとった体制の整備が必要である。 ( 1) 初動医療救護

宇治久世医師会、宇治久世歯科医師会、城南薬剤師会、日本赤十字社等の協力を得て、医療救護班の編成や派遣、救護所の設置などの災害時医療救護計画を策定し、医療活動が円滑・効率的に行えるよう整備を図る。

( 2) 医薬品・資機材等の整備

ｱ. 市内における医療機関に対して、緊急用医薬品等の備蓄を要請する。ｲ. 市外からの応急医療物資の受け入れに対し、搬送ルート、備蓄拠点等災害

時に迅速に配備できるよう体制の整備を図る。２．後方医療体制の整備と搬送体制の強化

震災時に、多数の重傷者が発生し、速やかに後方医療に搬送する必要が生じた場合に備え、医療情報システムを有効に利用し、適切な搬送手段の整備を図る。

( 1) 重傷者の搬送計画

医療関係機関と協力して、本市域における空きベッド情報の共有とともに、後方医療機関とのネットワーク化の推進を図る。

( 2) ヘリコプター緊急離発着場の整備

ヘリコプターの離発着が可能な場所を把握し、緊急時の輸送に備え、拠点となる場所の整備を図っていく。

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限られた医療資源（人的、薬品、資機材等）で、短時間に多数の傷病者を円滑に診察するため、医師及び看護師をはじめとする医療救護班員に対する研修及び災害時医療従事者の養成を医療機関に求める。

３．心のケア対策の整備

震災に伴う心のケア対策として、身近に相談できる相談員の育成を図る。資料１−６市内の医療施設一覧第７節非常用物資等の備蓄

担当市市長公室、公営企業上下水道部、教育委員会

震災時に市民の生命を維持する上で、必要な飲料水、食料、生活必需品については、個人で備蓄することを要請しているが、想定される非常時に対応するため、本市も一定の備蓄を図る。

また、関西広域連合の広域の備蓄計画との整合について、京都府と調整を行い、適宜見直しを行うものとする。

１．飲料水、食料、生活必需品の備蓄

市域をいくつかに分けた防災拠点を中心として、飲料水、食料（乾パン、アルファ米、粉ミルク等）、生活必需品（毛布、高齢者・乳幼児用のオムツ、生理用品等）について備蓄を図る。

河川水や井戸水等を飲料水として活用しなければならない事態も考え、ろ過装置の整備を検討する。市内で個人または事業所が所有している井戸を災害時に市民に生活用水として提供できるよう「災害時給水用井戸」として登録井戸の確保を図り、登録状況をホームページに掲載し定期的に更新する。

２．簡易トイレ等の備蓄

避難者が集中する学校施設等でトイレの使用不能の事態の発生が考えられるため、簡易トイレやマンホールトイレについても備蓄を図り、発電機や間仕切り等と合わせて避難所に最低限必要な資機材が配置できるように、拠点ごとに整備を図る。

資料１−39 防災備蓄倉庫第８節保健福祉施設等の防災体制の充実強化

担当市福祉こども部、健康長寿部

特に配慮を必要とする人達が生活する保健福祉施設等においては、災害の危険を察知したり、助けを求めたり、災害に対する情報を理解したり、災害にどう対応すべきかについて、適切な防災行動を取れない状況が想定される。

(34)

技術を身につけておくようにする。１．防災体制

( 1) 防災責任者の設置をはじめとする自主防災組織の組織化・活性化に努める。 ( 2) 施設の内容、規模等の実態に即した防災計画の作成を指導する。

２．防災訓練

( 1) 消火訓練や避難訓練を実施するよう指導する。

( 2) 防災に関する講習会や防災訓練の積極的な実施を働きかけ、防災活動を指導するとともに支援を行う。

３．自主防災組織等との連携

被災の程度によって、施設内が混乱したり、救援に多数の人手を要する事態も考えられるため、地域の自主防災組織、災害ボランティア等との連携や協力体制を確立しておく。

第９節都市空間の整備

担当市建設部、都市整備部

地震に強い宇治市づくりにあたって、延焼遮断帯、オープンスペースの整備は、火災の延焼を防ぎ、避難者の安全確保のために、骨格となる部分である。これらの整備は地震に強いまちづくりの鍵となる。

１．延焼遮断帯の整備

地震による大火を防止し、避難路を確保するため、道路の新設・拡幅、河川の改修等延焼遮断帯となる整備を図る。

２．オープンスペースの整備

地震時の避難者の安全確保や火災の延焼阻止、一時集合場所、地域防災活動拠点としても活用できる公園、グランド、緑地等のオープンスペースの整備を図る。

第 10 節ライフライン施設の整備担当

市市長公室、市民環境部、公営企業上下水道部関係機関各事業者

震災時における電気、上下水道、ガス、通信などのライフライン施設はきわめて重要であり、これらの被災の程度は、応急対策を迅速に進めるための決め手となる。

震災時におけるライフラインの被害を最小限にとどめるため、耐震化の整備（液状化対策を含む）を図っていく必要がある。

また、災害時において、本市と各ライフライン業者との協力した取り組みが迅速な復旧活動につながることから、必要に応じて本市が統合的な調整を行えるように体制を整えておく。

(35)

災害の予防のための各種施策は、関西電力㈱の非常災害対策規定に定めるところに従い、本市と連携を持って進める。

電力設備の耐震化、安全化を図り、震災時における電力の供給を確保、又は迅速な復旧が図れる体制を確立しておく。

( 1) 関西電力㈱は、平常時から保安の規定類をはじめ関係諸規定等に基づき、設備の管理、維持を行い、地震発生時の被害を軽減する措置を講ずる。

( 2) 本市及び関西電力㈱は、総合防災訓練などを通して震災時に円滑な復旧活動が行えるよう体制を整えておく。

２．上下水道施設防災対策

上下水道施設の耐震化、安全化を図り、震災時における上下水道を確保、又は迅速な復旧が図れる体制を確立しておく必要がある。

( 1) 管渠の材質や継手の構造等の耐震性強化を図り、震災時においても機能が維持できるように努める。

( 2) 供給処理施設等については耐震診断を実施して、必要に応じて耐震性強化を図る。

( 3) 復旧に必要な管・弁類の材料は、保有し確保しておくとともに、不足する資器材についてはメーカー、他都市などから調達できる体制を整備しておく。３．ガス施設災害予防計画（大阪ガス㈱）

( 1) 基本方針

ガス施設において、災害発生の未然防止はもちろん、災害が発生した場合にも、その被害を最小限にとどめるため、平常時から防災施設及びガス工作物の設置及び維持管理の基準、防災に関する教育訓練、防災知識の普及等について策定する。

( 2) 計画の内容ｱ. 防災体制

防災業務計画により、当社及び関係工事会社等に対し、保安体制並びに非常体制の具体的措置を定める。

ｲ. ガス施設対策

(ｱ) ガス製造設備

新設設備はガス工作物の技術上の基準、製造設備等耐震設計指針等に基づき耐震性を考慮した設計とし、既設の設備については耐震性を維持するため設備の重要度に応じて定期点検を行い補強等必要に応じた対策を講じる。

(ｲ) ガス供給設備

a. 新設設備はガス工作物の技術上の基準、ガス導管耐震設計指針等に基づき耐震性を考慮した設計とし、既設設備はその重要度を考慮し計画的に入替え・補強等必要に応じた対策を講じる。

b. 二次災害の発生を防止するため、緊急遮断装置の設置による導管網のブロック化を完了している。

(36)

の設置を進める。ｳ. その他防災設備

(ｱ) 検知・警報設備

災害発生時において速やかな状況把握を行い所要の措置を講ずるため、必要に応じ製造所、供給所等に遠隔監視機能を持った次の設備を設置している。

a. 地震計

b. ガス漏れ警報設備

c. 圧力計・流量計

(ｲ) 連絡・通信設備

災害時の情報連絡、指令、報告等を迅速に行うと共に、ガス工作物の遠隔監視・操作を的確に行うため、無線通信設備等の連絡通信設備を整備する。

(ｳ) 資機材の整備

早急に復旧もしくは応急措置が出来るよう緊急用資機材を保有し、その点検整備を行う。

ｴ. 教育・訓練

(ｱ) 防災教育

ガスの製造設備・供給設備に係る防災意識の高揚を図り、ガスに係る災害の発生防止に努めるため、災害に関する専門知識、関係法令、保安規程等について、社員等関係者に対する教育を実施する。

(ｲ) 防災訓練

地震発生時の災害対策を円滑に推進するため、年1回以上被害想定を明らかにした実戦的な防災訓練を実施し、非常事態にこの計画が有効に機能することを確認する。また、地域防災訓練に積極的に参加する。

ｵ. 広報活動

(ｱ) 顧客に対する周知

パンフレット等を利用してガスの正しい使い方及びガス漏れの際の注意事項を周知する。

(ｲ) 土木建設関係者に対する周知

建設工事の際のガス施設損傷による災害を防止するため、ガス供給施設に関する知識の普及を図ると共に、ガス事故防止に当たっての注意事項を周知する。

４．通信施設防災計画（西日本電信電話㈱等の電気通信事業者）

災害の予防のための各種施策は、西日本電信電話㈱等の電気通信事業者の災害予防規定に定めるところに従い、本市と連携を持って進める。

通信施設の耐震化、安全化を図り、震災時における通信手段の確保を図るとともに、被災した場合でも、迅速な復旧が図れる体制を確立しておく。

(37)

( 2) 本市及び西日本電信電話㈱等の電気通信事業者は、平常時から通信施設業者と情報交換を行い、総合防災訓練などを通して震災時に円滑な復旧活動が行えるよう体制を整えておく。

５．鉄道施設防災計画

（西日本旅客鉄道㈱、京阪電気鉄道㈱、近畿日本鉄道㈱、京都市営地下鉄）災害の予防のための各種施策は、西日本旅客鉄道㈱、京阪電気鉄道㈱、近畿日本鉄道㈱、京都市営地下鉄の災害予防規定に定めるところに従い、本市と連携を持って進める。

災害時においても常に健全な状態を保持できるよう諸施設の整備を行うとともに、災害が発生した場合でも、迅速な復旧が図れる体制を確立しておく。

( 1) 西日本旅客鉄道㈱、京阪電気鉄道㈱、近畿日本鉄道㈱、京都市営地下鉄は、橋梁の維持・補修及び改良強化、建物の維持・補修、通信設備の維持・補修等を行い、災害発生時の被害を軽減する措置を講ずる。

( 2) 本市及び西日本旅客鉄道㈱、京阪電気鉄道㈱、近畿日本鉄道㈱、京都市営地下鉄は、平常時から通信施設業者と情報交換を行い、総合防災訓練などを通して災害時に円滑な復旧活動が行えるよう体制を整えておく。

６．廃棄物処理に係る防災体制の整備

一般廃棄物処理施設の不燃堅牢化に向けて城南衛生管理組合等と協議するとともに、災害時における廃棄物処理に係る防災体制を確立しておく。

( 1) 一般廃棄物処理施設の不燃堅牢化、非常用自家発電設備等の整備、断水時に機器冷却水等に利用するための地下水や河川水の確保に努める。

( 2) 近隣の市町及び廃棄物関係団体等と調整し、災害時の相互協力体制の整備を図る。

第 11 節河川、ダム等の整備担当市建設部

本市には、宇治川をはじめ数多くの宇治川に合流する河川が存在し、山間部には、天ケ瀬ダム、喜撰山ダムがある。

地震の発生により、河川堤防、ダムが決壊した場合、被害が大きく増幅されるため、日常の保守管理における安全化と耐震化を関係機関に対して要請する。

ダム諸元一覧を資料３−２に示す。

資料３−２ダム諸元一覧１．河川施設等整備

河川は、火災時には消火用水として利用でき、河川そのものが防火帯としての役割も果たす。このため緊急時の生活用水としても利用でき、多機能に対応できるよう整備を図る。

( 1) 河川堤防の整備

(38)

決壊した場合に被害が予測されるため池等については、耐震性の診断と補強を求めていく。

２．ダム施設整備

ダムは、常時貯水されているため、日常の保守管理の徹底と老朽化、漏水、諸設備の故障・疲労を早期に発見し補修する必要がある。

気象に関する予警報及び地震情報の受信とともに、地震発生時の警報伝達体制の整備を図る。

また、高水時の地震発生を想定し、すべてのダムの耐震性の診断と耐震性の向上について関係機関に要請する。

第 12 節市街地等の再整備

担当市建設部、都市整備部

本市には、木造住宅の密集地域や緊急車両が入り込めない地域も存在しており、大地震発生時には、甚大な被害が生じることが予測される。

住宅密集地における道路の拡幅、オープンスペースの確保、木造住宅の不燃建築物への建替えや耐震化等の整備を図る必要がある。

市民の意向を十分に踏まえ、市民自らの手による安全な街づくりの気運を高めるとともに、行政と市民の協調により多様な手法と諸制度を活用し、ハード、ソフトの両面から安全で快適な街づくりを目指す必要がある。

１．建築物の耐震性向上と不燃化の促進

( 1) 「宇治市建築物耐震改修促進計画」に基づき、地震時に被害が大きくなると予測される昭和 56 年以前に建設された老朽木造住宅やマンションについて、耐震性の強化を指導するとともに、国や京都府の耐震診断事業を勘案した耐震診断事業を実施する。また昭和 56 年以前に建設された老朽木造住宅については、国や京都府の耐震改修事業を勘案し、耐震改修工事への支援及び耐震シェルターの設置による減災化への支援を実施する。

( 2) 昭和 56 年以前に建設された非木造住宅及び特定建築物について、耐震化、不燃化を図るため、公的な支援方法について検討する。

( 3) 地震に対して比較的強い住宅地についても、さらに防災機能の向上を指導する。

( 4) 避難道路沿いの建築物の耐震化、不燃化の促進を指導する。 ( 5) 延焼遮断帯となる道路の沿道建築物の不燃化の促進に努める。 ( 6) 不燃化及び安全性確保の一環として、植栽による緑化を促進する。２．市街地等の再整備計画

密集市街地については、次の手法を活用するなどして面的な再整備を促進する。

( 1) 土地区画整理事業 ( 2) 市街地再開発事業

( 3) 新たな再整備の取り組み

(39)

京都府地震被害想定調査報告書における液状化危険地域上の建物については、地震による多大な被害が予測されるため、建築物の防災性の向上に向けた取り組みをすすめる。

ｱ. 埋立地や旧河道等の液状化のおそれのある箇所、浅部の地盤データの収集とデータベース化の充実等を図る。

ｲ. 施設の特性を踏まえた技術基準を検討し、その結果に基づいて、地盤改良等により液状化の発生を防止する対策や液状化が発生した場合においても施設の被害を防止する対策等を適切に実施する。

ｳ. 住宅・宅地の液状化対策に有効な基礎構造等についてのマニュアル等による普及を始め、市民への適切な情報提供等を図る。

４．開発地域の防災性の向上

( 1) 市域内における開発にあたっては、無秩序な市街化を未然に防止するとともに、道路や公園等の都市基盤整備を先行又は並行して行うように努める。 ( 2) 強震地域・液状化危険地域で行われる開発については、災害に強い基盤整備

を図るように指導の強化に努める。第 13 節関係団体との協力体制

担当市市長公室、市民環境部、福祉こども部、健康長寿部、建設部発災時に生じるさまざまな事態に対応して、関係協会等の支援・協力が必要になる。そのため、支援・協力を要請しなければならない関係協会に対して、あらかじめ協力体制の整備を図るとともに、必要な事前協定を結んでおく。１．医師会等関係機関との協力

災害発生時に適切な医療救護活動を行うため、宇治久世医師会、宇治久世歯科医師会、城南薬剤師会と災害時の医療救護活動についての協定を締結し、医療救護班の編成や派遣、費用に関する内容について取り決めておく。

２．建設業協会等との協定

災害時の救助活動に対する機材の提供、道路・河川等の損壊にともなう応急修理、道路啓開等を迅速かつ円滑に行うため、建設業協会等と災害時の応急対策業務に関する協定を締結し、建設資機材と労働力の提供を受け、作業が速やかに行えるようにしておく。また、道路啓開については、その作業を行うべき路線について定めておく。

３．流通業者等との協定

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